擦亮群众幸福底色 ——5年来邵阳构建基层治理新格局综述

金秋时节，万物丰盈。记者走在邵阳境内的雪峰山下、资江两岸，只见到处朝气蓬勃、充满活力：一群群“藏青蓝”活跃在城乡，为民服务暖人心;群众自治组织活力四射，左邻右舍和睦友爱……处处洋溢着群众不断满足的安全感和幸福感。

自2016年邵阳市第十一次党代会召开以来，邵阳创新社会治理与服务，创建“一村一辅警”“邵阳快警”“宝庆大叔”，建强用活群众自治组织，着力提升社会治理智能化水平，加快市域社会治理方式现代化步伐，走出了一条符合时代特征、满足人民期盼、体现邵阳特色的新路子。

警力下沉织密平安网

5年来，邵阳着力加强和创新基层社会治理，在城区突出“快”、在农村侧重“全”为着力点，探索出“一村一辅警”“邵阳快警”“宝庆大叔”等富有时代特征的社会治理模式，将力量一沉到底，整体推进城乡治理，创造了基层治理体系和治理能力现代化的邵阳模式，打造起一道祥和、安宁的平安网。

“在不到半年时间里，我们就在全市3299个行政村建立了一村一辅警工作站，每村辅警全部配备到位。”回忆起当初组建“一村一辅警”时，邵阳市公安局一村一辅警办公室负责人龙祝国露出苦尽甘来的淡然。

实施“一村一辅警”后，全市165个农村基层派出所的平均警力从6.8名提升到19.9名，增长近3倍。

如今，“一村一辅警”活跃在邵阳广袤的农村，负责纠纷调解、治安巡逻、协助破案、特殊人群管控等工作，有效提升了邵阳农村治理能力。该工作被纳入中办、国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，在全国推广;2020年7月，一村一辅警农村警务机制入选全国法治政府建设单项示范创建项目，成为邵阳一张闪亮的名片。

今年9月12日，一名75岁徒步进城走访亲戚的老人又乏又饿迷失方向，“邵阳快警”洞口大队2号平台快警队员及时出警，并陪伴其顺利找到其亲戚。

2017年组建的“邵阳快警”给广大城市居民带来前所未有的安全感。33个“邵阳快警”平台打破城区派出所管辖界限，以网格构建起“重点部位1分钟、中心城区3分钟、其他城区5分钟”见警的快速反应圈，按照“屯警街面、动中备勤”要求开展24小时不间断巡逻，让老百姓时刻感到“安全就在身边”。

“宝庆大叔”是由当地退伍军人、青年志愿者、治安积极分子组成的群众治安巡防队，他们活跃在小区、社区、村组，充分延伸了治安防控触角，充当社会治安防控“流动哨”，让基层治安防控全民在线。

8月20日，城步苗族自治县一个偏僻村子的“宝庆大叔”在开展巡逻时，发现一名嘴唇乌黑的倒地男子，一名“宝庆大叔”认识此人并知晓其习惯发痧，立即对症救治，男子很快苏醒过来。

“进城有‘邵阳快警’，在家有‘一村一辅警’，随处可见戴着红袖章的‘宝庆大叔’在巡逻，有他们在，我们都感到很安全。”洞口县黄桥镇三合村村民肖建军说。

群众自治绘出同心圆

“矛盾纠纷请找劝导队，红白喜事请找理事会……”走近新宁县清江桥乡夫夷江畔的泡水码头，这样一块温馨提示牌格外醒目。山绿水秀、空气清新、民风淳朴、干净卫生，一股文明之风扑面而来。这是该乡村民自治、良性互动，创新基层社会治理新局面的真实写照。

“最近两年，我们召开院落会126场，把大事小事交由群众讨论，并形成村民决定，公示后执行。”清江桥乡桃花村村委会主任蒋文彬说，桃花村以“院落会”为载体，成功推动实施了村组道路自主施工、庭院改造、安全饮水工程等协商事项，从根本上消除了“民怨心”。该村成功创建2020年全国文明村，已成为邵阳群众自治的成功典范。

5年来，邵阳把深化群众自治作为创新社会治理与服务的根本途径，充分依靠、引导、发动、唤醒群众以主人翁姿态积极开展自治，全市成立了基层经济合作类、公益事业类、文明乡风类等社会自治组织2.3万余个，构建起“精准浇灌、多点开花”的基层治理新格局。

绥宁县开展“四微”网上群众自治。把平安建设微信群和监督服务微信群“合二为一”，按照“一网格一群、一户一人或多人实名入群”原则，组建覆盖县、乡、村(网格)3级的平安建设与监督服务微信群矩阵，推动形成“群众线上反映问题、线上线下督促办理、件件反映问题有着落和回音”的完整工作闭环，打通了新时代网上群众自治的自我服务、自我管理、自我教育、自我监督的“最后一公里”。

北塔区按照“一街道一特色、一社区一品牌”的要求，推动基层党组织书记主动认领群众自治创新项目和党建示范点，建设基层群众工作体系，构建“公共服务圈”“群众自治圈”“社会共治圈”，城市社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。

5年来，邵阳着力构建以基层党组织为领导核心，村(居)委会、村(居)民议事会、村(居)务监督委员会、集体经济组织、社区服务组织等共同参与的城乡社区治理组织体系，做到知群众所需，挖掘“自治”新办法，为基层治理聚合力、添活力、强动力。

邵东市灵官殿镇摸索出“院落自治”的模式：由居住相邻的人家组成一个院落，每个院落推选出一个院落长进行自治管理。由群众推选威望高、能力强、有担当、讲奉献的能人为院落长，按期召开“院落会议”，积极引导村民自治，让乡村治理“活”了起来。该镇在去年获评全国乡村治理示范乡镇。

群众自治迸发强大力量。隆回县荷香桥镇九牛坳村推选德高望重、甘于奉献老党员和群众组成红白喜事理事会，制定切实可行《红白喜事理事会章程》，将婚事新办、丧事简办倡导标准写得一清二楚，同时建起移风易俗生活馆，专门承担全村红白喜事宴席服务，使全村红白喜事在享受主动服务的同时，自觉实行阳光操办。

“只要党员打头阵，就没有破不了的陈规陋习。”该村老支书陈早成带头响应，立下从简治丧遗嘱。党员陈晓灯是全村首富，带头嫁女不摆酒席，将节省下的12万元全部捐出来，给村里装了40盏太阳能路灯。如今，婚事新办、丧事简办在该村蔚然成风。

善用智治擦亮平安底色

走进大祥区综治网格中心指挥大厅，多个显示屏滚动播放着辖区不同路面及重点场所的实时画面。屏幕前，工作人员全神贯注关注着综治网格中心信息平台上“群众直通车APP”和“大祥融媒”小程序上报的实时事件，并对其进行派发、跟踪处理。

“综治网格平台集综治、公安、城管、党建等多功能于一体，通过网格化管理，让全域范围内的居民可以联动信息、联结力量，也让政府和群众间事事有回音、件件有着落。”大祥区委政法委副书记郑轶告诉记者，该区倾力打造“大祥区网格化服务管理平台”，将治理“搬上网”、服务“连上线”，提升城乡末端感知能力。

该区将全区划分成516个基础网格，构思出了一个以APP和小程序为载体，区网格中心、区直部门、乡镇街道之间“发现报告、调度派遣、事件处理、跟踪核查、评价结案”的信息管理平台。目前，全区公共摄像头纳入区网格化指挥中心，共录入户籍人口300701人，流转、办理网格事件1110件。

随着大祥区网格信息化平台的成功建立，社区工作者林丽丹有了一个新身份——网格员。“什么事儿都能找到人处理，我们不再像无头苍蝇一样到处撞了。”9月1日，在大祥区城北街道西外街社区，几袋建筑垃圾堆放在路边。林丽丹顺手拍下照片，在平台上报了一起路边堆放垃圾杂物事件。

20分钟后，林丽丹再打开手机查看，该事件已被街道上报，并移交到区城管办。城管办上传的图片显示：该事件已办结，垃圾已处理。

大祥区网格化服务管理平台只是该市末端感知实战应用的一个实例。5年来，该市强化大数据治理理念，积极利用现代技术，建立末端感知数据汇聚中心，开发用于各类场景的预测预警、闭环处置的智能APP，积极探索“一屏知全域、一网管全局”的“智慧城市”治理模式，以拓展“智治”新模式来擦亮平安建设底色。

该市投入1300万元建成邵阳市社会治理创新开放共享总平台，总平台设有市域社会治理应用、云服务中心、AI服务中心、数据治理中心、感知服务中心、通用服务中心以及智慧党建内容，推动市域社会治理创新发展。

同时，将社会治理创新开放共享总平台与综治信息系统和网格化服务管理系统有机整合，通过网格化服务管理微信小程序实现群众诉求生成、基层力量办理、平台受理中心流转的全闭环，畅通了服务群众“最后一公里”，进一步提升基层社会治理能力。

邵东的城乡末端感知系统已在智慧消防、智能交通等10大社会末梢治理服务中发挥重要作用。目前，邵东市现有33860个摄像头并入雪亮工程末端感知系统，建成智能交通感知系统，交通事故发案数、交通事故受伤人数、交通事故死亡人数、交通事故直接损失4项指标同比分别下降12%、9%、7%、14%。

绥宁县利用微网格小程序设置随报、随拍、随巡、随帮、随管“五随”功能，推行“五随”网上社会共治，实现矛盾纠纷随时报、隐患问题随时拍、社会治安随时巡，迈出了一条新时代基层社会治理新路。